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電源問答

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中國光伏發(fā)展歷程以及利好政策

時間:2022-12-04 人氣: 來源:山東合運電氣有限公司

太陽能是干凈的、清潔的、儲量極為豐富的可再生能源,太陽能發(fā)電是目前世界上先進的能源利用技術。發(fā)展光伏發(fā)電產業(yè),不消耗煤、石油、天然氣、水、大氣等自然資源,亦不產生有害氣體、污染粉塵,不引起溫室效應、酸雨現(xiàn)象等,可有效地保護生態(tài)環(huán)境,已受到國務院和各地政府的重視。

為推進可再生能源的發(fā)展,我國頒布實施了一系列政策措施。我國推動太陽能電池產業(yè)的政策環(huán)境不斷完善。

1997年,提出“中國光明工程”,利用太陽能作為全國扶貧工作之一。

2002年,發(fā)布“送電到鄉(xiāng)工程”,揭開分布式光伏發(fā)電的序幕。

2005年2月28日,通過《中華人民共和國可再生能源法》,該法自2006年1月1日起施行。第十七條明確規(guī)定:“國家鼓勵單位和個人安裝和使用太陽能熱水系統(tǒng)、太陽能供熱采暖和制冷系統(tǒng)、太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)等太陽能利用系統(tǒng)。”

2006年4月,出臺《中華人民共和國可再生能源法》實施細則暫行辦法,規(guī)定了光伏發(fā)電執(zhí)行“一事一議”的暫行辦法。

2007年7月,通過《電網(wǎng)企業(yè)全額收購可再生能源電量監(jiān)管辦法》,并于同年9月開始實施。

2007年8月,發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》,其中對太陽能光熱和光電利用制定了明確的目標:“為促進中國太陽能發(fā)電技術的發(fā)展,做好太陽能技術戰(zhàn)略儲備,建設若干個太陽能光伏發(fā)電示范電站和太陽能熱發(fā)電示范電站。到2010年,太陽能發(fā)電總容量達到300MW,到2020年達到1800MW”。

2008年4月新修訂的《節(jié)約能源法》開始施行。在法律層面將節(jié)約資源定位我國的基本國策。針對2010年單位GDP能耗降低20%和主要污染物放減少10%的目標,修訂后的《節(jié)約能源法》進一步加強了對工業(yè)節(jié)能的規(guī)范,力圖從法律層面保證我國節(jié)能減排工作的深入。

2009年3月,財政部、住房和城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)了《關于加快推進太陽能光電建筑應用的實施意見》旨在推動光電建筑應用,促進中國光電產業(yè)健康發(fā)展?!耙庖姟碧岢鰹橛行Ь徑夤怆姰a品國內應用不足的問題,在發(fā)展初期采取示范工程的方式,實施“太陽能屋頂計劃”,加快光電在城鄉(xiāng)建設領域的推廣應用。

2009年7月,財政部、科技部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《金太陽示范工程財政補助資金管理暫行辦法》。政策規(guī)定:對并網(wǎng)光伏發(fā)電項目,國家將原則上按光伏發(fā)電系統(tǒng)及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助。獨立光伏發(fā)電關鍵技術產業(yè)化示范項目以及標準制定,也被列入補貼的范疇之內。

2009年8月31日前,有關項目將報財政部、科技部、國家能源局,原則上每?。ê媱潌瘟惺校┦痉豆こ炭傄?guī)模不超過20MW?!敖鹛枴惫こ淌抢^我國政府在2009年3月出臺對光電建筑每瓦補貼20元政策之后的又一重大財政政策,將適時的推動中國光伏發(fā)電項目的發(fā)展。

2010年1月27日成立國家能源委員會,主要職責是負責研究擬訂國家能源發(fā)展戰(zhàn)略,審議能源安全和能源發(fā)展中的重大問題,統(tǒng)籌協(xié)調國內能源開發(fā)和能源國際合作的重大事項?!笆濉逼陂g的首要任務就是要培育和發(fā)展新興能源產業(yè),其中包括核電、水電、風能、太陽能和生物質能源等可再生能源。

2011年8月,國家發(fā)改委發(fā)布了《關于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》。《通知》中明確規(guī)定:對非招標太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標桿上網(wǎng)電價。

2012年,中國光伏制造業(yè)遭遇歐美雙反政策。

2012年9月,國家能源局發(fā)布《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的通知

2013年7月,國務院發(fā)布《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》,標志分布式光伏發(fā)電政策的正式出臺。

2013年8月,發(fā)改委發(fā)布《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》,規(guī)定了度電補貼政策,明確補貼期限為20年;

2013年11月,國家能源局發(fā)布《關于分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》,進一步細化分布式光伏政策。

2014年9月,國家能源局發(fā)布《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》,光伏新政落地,進一步明確分布式光伏發(fā)展的方向。

2015年前后,針對光伏產品、市場發(fā)展等方面陸續(xù)出臺相關規(guī)范或者標準,推進光伏行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。

2015年1月,國家認監(jiān)委及能源局成立光伏產品檢測認證技術委員會,以協(xié)助對光伏產品檢測認證工作中的技術問題進行研究、審議并提出建議。

2015年3月,工信部發(fā)布《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》,首次明確光伏行業(yè)規(guī)范。

2015年4月,能源局及安監(jiān)總局發(fā)布《光伏發(fā)電企業(yè)安全生產標準化創(chuàng)建規(guī)范》。

2015年12月,發(fā)改委發(fā)布《關于完善陸上風電光伏發(fā)電上網(wǎng)標桿電價政策的通知》,規(guī)定2016年之前備案并納入規(guī)模的光伏項目但于2016年6月30日以前仍未全部投運的,執(zhí)行2016年上網(wǎng)標桿電價,宣告“630”誕生。

2016年3月,五部委發(fā)布《關于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》,國家計劃在2016年將光伏扶貧全面鋪開,作為扶貧的重要手段在全國范圍內開展。

2017年5月,國家能源局下發(fā)《關于報送可再生能源“十三五”發(fā)展規(guī)劃年度建設規(guī)模方案的通知》,提到“分布式光伏發(fā)電不收各地區(qū)年度新增建設規(guī)模限制”。

2017年10月,發(fā)改委及能源局下發(fā)《關于開展分布式發(fā)電市場化交易試點的通知》;

2017年12月,發(fā)改委下發(fā)《關于2018年光伏發(fā)電項目價格政策的通知》,要求2018年1月1日以后投運的、采購“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的分布式光伏發(fā)電項目,補貼標準由0。42元下降至0。37元/kWh。

2018年5月31日,發(fā)改委、財政部及能源局下發(fā)《關于2018年光伏發(fā)電有關事項的通知》,在電價上確定規(guī)模及電價同時下調的原則,對規(guī)模進行了縮減。

2018年11月,國家能源局召開關于太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃中期評估的成果座談會,明確提出2022年前國家會持續(xù)提供補貼,2019年光伏行業(yè)相關政策則會加速出臺,將大幅度提高“十三五”光伏建設目標。

2019年1月,國家發(fā)改委&能源局下發(fā)《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》,提出關于推進光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)的系列促進政策。

2019年4月,國家發(fā)改委下發(fā)《關于完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價機制有關問題的通知》,明確將標桿上網(wǎng)電價改為指導價、補貼最高標準,要求符合條件的項目通過競價方式確定電價。

2019年5月,國家能源局下發(fā)《關于2019年風電、光伏發(fā)電項目建設有關事項的通知》,進一步明確實行全面競價模式、明確項目分類,并完成各類項目補貼總金額的分配。

2020年4月,國家發(fā)改委發(fā)布《關于2020年光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策有關事項的通知》,進一步壓降補貼標準。

近年來,國家在促進太陽能產業(yè)發(fā)展的政策制定方面已經取得很大的進步,各方面的政策亦在不斷完善中。將光伏納入電力市場交易也在逐步實施,隨著各項實施細則的不斷出臺細化,相信我國太陽能產業(yè)會取得又好又快的發(fā)展。


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